Иногда интересуюсь муниципальной тематикой – все-таки, четверть жизни соприкасался с местной властью, а порядка семи лет особенно тесно.
При этом мне повезло не попасть в этот котел. Варились в нем, по моему мнению, люди, жутко нагрешившие в прошлых жизнях, и потому с их точки зрения я был тем еще чертом, подбрасывавшим то специи, то полешки.
Это бедолажные муниципалы, зажатые со всех сторон законодательством и нормативными актами, прокуратурами, надзорами и вертикалью власти, задушенные духом бюрократии, да еще и населению от них что-то всегда надо – обнять и плакать!
Главы муниципальных образований в нашем крае пока еще избираются. Это значит, что почти в каждом селе есть свой микро-мэр, рядом совет депутатов, есть маленький бюджет и несколько пристегнутых к местной власти учреждений, вроде клуба с библиотекой.
Выше идет уровень районной власти, по недоразумению также называемый местным самоуправлением. Тамошние чинари находятся еще под большим прессом вышеперечисленных факторов и в крайней зависимости от краевой власти.
Никакое это не самоуправление, а территория чиновничества. Ведь самоуправление характеризуется собственными решениями, исходящими от населения, а власть чиновников суть шестереночный механизм «от Москвы до самых до окраин», где своя воля считается даже не внешним приводом, а люфтом – следовательно, недопустимым явлением.
«Зеленый Дом» навсегда
Наша некоммерческая организация «Зеленый Дом» с 2001 по 2013 год работала с сельским населением – сначала в эпизодах, потом системно. Наш способ действия был прост: прийти в депрессивное село, с остатками культуры и предпринимательства, найти потенциальных (!) активистов и со временем, через долгую практику и опыт, соединить их в самостийный низовой коллектив людей, которым «больше всех надо», способных вывести «развитие» из кавычек.
Практика заключалась в самостоятельном решении местных проблем. Это когда люди не включают ор, требуя власть срочно что-то сделать с заборами и дорогами, клубом или детскими игровыми зонами, а объединяются и помогают обществу и себе «всем миром».
И именно такие люди могли бы стать основной местного самоуправления. Ведь у них есть главное – умение работать с населением. Думаете, это ерунда? Ну, тогда пойдите и попробуйте вытащить соседей из домов и квартир, да организовать их, чтоб сделать для своих же детей хотя бы горку из снега!
Наши же активисты создавали целые детские городки, проводили километры водопроводов, строили и ремонтировали Дома культуры и даже открывали небольшие бизнесы или развивали существующие с целью долговременной поддержки местных инициатив. Это и есть местное самоуправление, когда «сами управляем», а не ждем, чтобы власть, обычно под выборы, что-то кинула с барского плеча и отнюдь не туда куда надо. И мы, купленные этой типа заботой, пошли и еще раз проголосовали за призрачную надежду, что власть наконец-то изменится и станет близкой к людям.
Разумеется, сельским активистам нужна была поддержка муниципалов, от своего главы и выше, а для тех это редко когда в радость, нужен был пиар от СМИ, чтобы на волне успеха одних зажигались другие, направляющая рука приставленного специалиста по сельскому развитию (наших мастеров сопровождения), специализированное обучение и организующая весь этот пир менеджмента центровая организация, сводящая разрозненные интересы и силы в одно направление — наша НКО.
Для меня, сотрудников нашей некоммерческой организации, полутора десятков районных и сельских НКО и многих тысяч людей из более чем 70 сел Хабаровского и Приморского краев это был трудный, но счастливый путь. Только всякий путь, который когда-то начался, рано или поздно заканчивается. Наш закончился рано, в 2013 году, и хотя в селах даже спустя 10 лет еще помнят «Зеленый Дом» и иной раз приводят власти в пример наш метод работы, все давно поросло мхом муниципальной бюрократии (вроде известного «Фестиваля варенья» в Дормидонтовке или Инвестиционного форума Вяземского района), а по преимуществу развалилось.
Один из Фестивалей варенья
Вы спросите, на какие средства существовали «практика и опыт»? Да, за все надо платить, в данном случае, буквально. Только кремль никогда не был заинтересован в местном самоуправлении, и вы понимаете почему – для него это подрыв тотальной власти. И хотя временами сверху слышались голоса, что местному самоуправлению надо дать шанс, то есть полноценные (!!) деньги и право самостоятельного решения вопросов местного значения, лично я никогда не верил в возможность такого события. И даже со страхом ожидал, буде оно случится.
Ведь власть обычно действует по методу джинна из анекдота. Нашел как-то негр из Африки волшебную лампу, вызвал джинна и попросил: Сделай меня белым, чтобы вокруг было много воды и женщин. И сделал его джинн унитазом в женском туалете. Промучился бедолага месяц и опять джинна зовет: Всё, опять хочу быть черным! Хорошо, сказал джинн, и отключил воду.
Вот так и у нас могли отделить местный уровень от общего механизма, поставив его на собственный привод. Но этот привод еще нужно создать, то есть воспитать линейку менеджеров от сохи, чем мы недолгое время занимались. С другой стороны, в порушенных селах и районах свои деньги не водились даже при советской власти, их попросту изымали, хотя когда-то обещали «землю крестьянам, фабрики рабочим».
Теперь же нет ни земель, ни фабрик, и местной власти ничего не сделать без краевой и федеральной поддержки, даже если ей будут оставлять 100% от местных налогов и весь НДФЛ. Это значит, что московский джинн, при полном отсутствии реального местного самоуправления, просто отключил бы воду за ненадобностью, то есть перекрыл бы денежный кран «выравнивания бюджетов», скинул бы «непрофильные расходы» – живите как хотите, а не хотите, так пойдите и сдохните.
Временами мы удивляли маасковских и краевых стратегов своими «сакцесс стори» (историями успеха), как в том или ином селе местные решили проблему своими силами и средствами. О, говорили они, да это то, что нам нужно: сами придумали, сами сделали, и денег от нас не попросили (ну, типа, если поставить такое дело на широкую ногу, можно ведь реально потом кран перекрыть?). И даже хотели дать нам денег на более масштабные программы по созданию чудес, но…
Дьявол не только на превращения людей в унитазы мастак, он часто зрит в самые истоки своей канализации. И тогда специально обученные люди в наших случаях приходили и вразумляли очарованных стратегов: чо, больной чоли? за место не держишься? какие, мля, еще ресурсы местных сообществ? хочешь, чтобы люди научились самоуправлению? а нам тогда что делать? мы им зачем? уймись, дурак, и гони этих факиров за порог!
Если хотите послушать более развернутое дьявольское умозаключение, посмотрите типа шуточный пассаж от Германа Грефа, который на каком-то форуме под газами от шампанского произнес то, о чем кремлевские и краевые бесы боссы никогда не говорят, но всегда делают. И денег на наши программы и подобные они никогда не давали, а если что-то и удавалось выбить, то это были сущие крохи на почти бесполезные (без реальных дел) мероприятия типа форумов и тренингов.
Откуда пиастры?
Мне просто кармически (то есть, непонятным образом) в свое время повезло. Наша маленькая энкаоха (НКО, общественная организация) ряд лет работала по мелким грантикам от зарубежных фондов, которые появились в стране в начале 90-х, от подразделения Госдепа («Агентство США по международному развитию», USAID) и ниже. Я трудился электриком на ТЭЦ и немножко участвовал в хабаровской общественной жизни, в том числе как чуть-чуть оплачиваемый сотрудник этой НКО (ХКБОО «Зеленый Дом»). Поначалу, отчаявшись выпрашивать деньги у чинарей на свои проекты, вроде молодежной газеты «Лидер», я научился добывать их на грантовых конкурсах этих фондов.
Затем мы стали помощниками (ресурсным центром) для амеровской НКО, выполнявшей большую, но бестолковую программу по сельской активности. Посмотрев на малорезультативный способ действия амеров, я изменил принципы и создал собственную систему, которая легла в основу большой программы. Эта программа и получила в 2006 году фулл-хауз от USAID, выиграв гигантские по тем временам 2,1 млн. долларов на 4-летнюю программу по развитию местного самоуправления, и еще 600 тыс. долларов от Фонда Форда, плюс немного по мелочи от третьих зарубежных и даже кремлевских доноров (два гранта от «Господдержки НКО»). Вот, собственно, ответ на вопрос «откуда пиастры».
Зачем амерам нужно было финансировать эту программу, равно программы других российских НКО ? Да они их оплачивали пачками, если что, и наша случилась сотой или тысячной по счету. У амеров был наработанный способ действия; приходя в ту или иную страну, они довольно широко раскидывали деньги на местном уровне, постепенно сокращая реку до ручья. На этих деньгах как на дрожжах возникало множество активных НКО, просеивая которые, они выстраивали свои, то есть нужные организации и людей в «третью силу» – да, через которую потом устраивали свои «гибридные войны», делая положение местных властей неустойчивым, дабы через новые вожжи в нужное время перехватывать инициативу.
Наша программа («Сообщества и Альянсы на муниципальном уровне», САМ) сначала пришлась ко двору. Уже с 2005 года кремль, почуяв угрозу для своей власти в ряде «оранжевых революциях», случившихся под носом, решил выдавить зарубежные фонды из России. И тогда Госдеп, оправдывая собственную политику, приводил в пример программы, подобные нашей. Помнится, в 2008 году один «чудесный» кейс из САМ упоминала даже Виктория Нуланд: вот, мол, мы ж за все хорошее против всего плохого.
Но чем большего успеха мы добивались на местном уровне, тем стремительней сокращался приток средств. В 2009 году нам срезали один программный год и 300 тысяч долларов. Потом, в 2011 году мы вымучали около полумиллиона на двухлетнюю программу по сельским стартапам, когда и слова еще такого не было – то есть, опять были в числе первых, создав на выморочном сельском уровне порядка 300 рабочих мест (общим счетом, с 2007 по 2012 годы) за счет накатанной технологии раскачки активизма, также соединив общественников с предпринимателями.
А в 2012 году USAID был объявлен кремлем «нежелательной организацией» и наше финансирование по причине закрытия его московского филиала окончательно исчезло. Относительно поддержки работы с краевого уровня упомяну разве что курьезную программу по местному самоуправлению с нулевым (!!!) бюджетом; ее закрыли через год, взамен начав выдавать по 20 млн рублей в год на инициативы от всех НКО Хабаровского края, то есть копейки, по семи разным направлениям и без всякой системы.
В 2011 году случился бум нашей популярности, и опыт, описанный и популяризованный на десятках форумов, применялся в той или иной форме в 10 регионах страны – увы, редко когда удачно. И тому были причины. Для нас в приоритете было единство людей, через которое они улучшали свои малые родины; другим же первым пунктом были нужны результаты. Мы ценили творческие личности, а еще лучше с задатками системного мышления, и наилучших успехов добивались там, где они руководили процессами. Одни наши партнеры и подражатели слишком много стягивали на себя, другие полагали, что если прислать в село своего коммуникабельного интеллигента, который, при полной творческой стерильности и минимуме самостоятельных действий будет работать «по методичке», то успех неминуем – и ничего не получалось. В целом, они легко находили таких же коммуникабельных, но почти любой сельский проект заканчивался с последним мероприятием рабочего плана, без долговременных последствий.
(Для успеха в регионе программой должен рулить системщик, способный адаптировать ее под местные реалии, в районах специалистами по сельскому развитию могут быть только креаклы, творческие люди, а руководить сельскими проектами, напрямую взаимодействуя с населением, должны обученные абстрактно-мыслящие интеллигенты — читайте о типах мышления здесь. И да, все они должны быть отбитыми на голову альтруистами. Как думаете, много ли таких людей в социуме?).
Если же за дело бралась власть… то с военного завода, модернизированного под фабрику швейных машинок, неизменно выпускались автоматы Калашникова – хотя бы потому что общественник на месте сближался с подобными себе, то есть с радеющими за сообщество общественниками, а чиновники притягивали только своих, по духу чиновников-«государственников», радеющих за ультра-эго-корпорацию «Вертикаль» и связывающих свое будущее только с ней.
Осознав эту простую истину, мы предлагали всем региональным правительствами и администрациям схему, при которой они выполняют свои любимые полномочия, а работа с населением отдается на аутсорсинг опытной и подготовленной НКО, на базе которой создается Центр поддержки местных инициатив – с добрым бюджетом, две трети из которого идет на места, фондом оплаты специалистов по развитию МСУ в районах, с поддержкой муниципальных отделов, пиаром от районных и краевых СМИ, со своим Третейским судом и даже с Общественным договором, объединяющим усилия власти, бизнеса и НКО… наивные!
Органичная реформа органики
Прочитал сегодня постик в «тележке», что Госдума предприняла очередную попытку «реформировать» местное самоуправление (МСУ). Система считается двухуровневой, то есть сначала органы МСУ поселений (села и поселки), потом районов. Хотя, по сути, она трехуровневая, коли губернаторы в Хабаровском крае еще избираются населением, но это спор о терминах и термитах.
Значит, признанные мэтры реформирования вроде «сенатора Клишаса» (имечко скоро будет нарицательным) предложили ликвидировать первый уровень, или институт местных глав, оставив только районных начальников. Вместо глав последние назначали бы оплачиваемых старост, работа которых ограничивалась пересылкой в районные финотделы платежек за экстренные услуги и товары. Оставшиеся клубы и библиотеки перешли бы под районную вертикаль, а депутатов по этой реформе или чуть позже заместили бы одним представителем в районном Совете депутатов.
Но потом спикер чегой-то задумался (позвонили, видать, в последний момент) и дал заднюю. Я не знаю, что Володину сказали в администрации президента, и почему принятие соответствующего закона перенесли на следующий год – разумеется, чтоб «лучше подготовиться». Но «реформу» считаю «назревшей», то есть вполне логичной и последовательной в ряду выстраивания кремлевской вертикали и гашения любой человеческой активности, кроме разрешенной и специально санкционированной, точней, симулированной.
Критикуя, предлагай, скажете… и мне уже хочется послать балаболов лесом. Я давно ничего не предлагаю, потому что, как правильно сказал один из «инициаторов законопроекта», с властью разговаривать все равно что с телевизором, а читать про «реформы» и тем более испытывать их на себе все равно что по принуждению смотреть голливудский фильм ужасов, кои я очень не люблю – и в сценарий вмешаться нет никакой возможности, и из кинотеатра просто так не уйдешь.
Все эти «реформы» направлены, в конечном счете, на разрывание единого тела человечества на мириад кусочков. Давно уже закончились мифические времена, когда были «один мир – одна империя – одна религия», в которой не заходили ни солнце над головой, ни Солнце Истины во многочисленных храмах, объединенных общим культом и единой Философией.
Времена сменились эпохой государственных суверенитетов и парадом тысяч сект, среди которых уж не было единства, а только нарастающее век от века противостояние. По их указке одни народы нападали на другие, считая, что так решили Боги, передав свою волю через жрецов. Войны и истребления дробили государства, подчиняли слабых узурпаторам и тиранам, и хоть факел Истины вспыхивал там и сям, века его были предопределены.
К нашему времени суверенитеты поглощены (или стоят в короткой очереди на поглощение, которая недавно убавилась на независимую Сирию) мировым серпентарием («коллективным Западом», DeepState и т.д.), чьи уши мелькают за всеми разрушительными процессами. От прежней государственности остались лишь марионетки, «говорящие головы» и покорные слуги «демократии», из уст которых никогда не исходило ничего кроме лжи, поддерживаемой всеобщим невежеством.
Иван Хивренко «Постапокалипсис Киева». По смыслу подойдет под любую «реформу» и войну от серпентария
Человечество уже давно не чувствует себя единым; в каждой стране народы прежде всего знают своих врагов, по странному совпадению из числа соседних стран или народностей. В друзьях только кадавры, созданные серпентарием, вроде гомосексуалистов, партий и каких-нибудь «врачей за мир».
Исчезают последние связи между нами. Еще недавно мы могли спокойно связываться с незнакомыми единомышленниками из разных регионов, а теперь нет возможности отличить их в обвальном телефонном спаме. Запрещены, а прежде померли под грузом толерантности Фейсбук и Инстаграм, единые социальные сети, ведется последовательное наступление на оставшиеся. Растет список «внесенных в реестр», на очереди блокировка интернета и даже цензура видеоигр с общими чатами.
С другой стороны, растут «вертикали» с контролем, чистятся телеканалы с целью раздачи стерилизованной пищи для ума, по шажочку наступает государственный террор в области семейной политики, деторождения и воспитания, оглупляется образование, оскотинивается культура…
В целом, человечество превратилось в кучу населений по псевдо-суверенным странам, а населения не объединены ничем, даже единой этикой – кроме зомбоящика и отрыгиваемого серпентарием насквозь лживого дискурса. Нынче и война не содействует объединению, а кто думает иначе, быстро гибнет в штурмовиках без арт-поддержки и дрон-сопровождения.
«Совок» ругаете? СССР был последней вспышкой давно минувшего объединения людей, преградой для серпентария, потому и столь старательно обгаживается им через все подконтрольные каналы и умы. Конечно, сначала он разложился внутри, а уж потом его разложили на «суверенитеты», но теперь это просто уродуемая история.
Ныне только «индивидуализация», когда каждый сам за себя, но все под невидимой сатрапией, день ото дня усиливающей свой натиск по всем направлениям; плюс пост-капитализм, при котором торгаши победили производителей, торгашей подмяли сети, национальные сети грохаются наднациональными маркетплейсами, но и это не последняя стадия серпент-«объединения» и тоталитаризма; инородцы теснят титульных и местных, а роботы и погоня за прибылью выдавливают работяг; все большие страны приуготавливаются к захвату и раздроблению – ибо прежде чем объединить мир под самым большим серпентом, его нужно разделить, тщательно зачистить и поставить под самый жесткий контроль (а вести к нему посредством всеобщих мероприятий типа «короновирусных мер»).
Потому «наша» «реформа» «МСУ» (тут каждое слово и каждая буква ложь) вполне органична в мировом тренде, ожидаема и рано или поздно наступит, не сомневайтесь – додавят! По большому счету, мне должно быть все равно на ликвидацию «местного самоуправления», поскольку оно таковым не является. Иногда на месте сельских глав находятся неравнодушные люди, но едва ли не в одиночестве. Я знаю главу, который чистит на своем тракторе улицы от снега (возможно, прямо сегодня) и кюветы летом от растительности, откликается на все просьбы местных жителей и делает для них все, что в его силах — это редкое исключение из правила, которое лишь подтверждает правило.
В основном способ действия сельских глав упрощенный: перекинуть заявку от жителей в ту или иную организацию, объявить тендер и оплатить услугу поставщика, поприсутствовать и отчитаться на собрании депутатов или сходе, исполнить кучу предписаний от прокуратуры и других контроллеров или отписаться от них, довести до населения очередные заботливые указы московских правителей, вроде разрешения собирать хворост в лесу. Они не умеют и не хотят работать с населением, не в состоянии заинтересовывать, объединять и вести людей, создавать водовороты сельской активности. Они маленькие чиновники: есть деньги — суетятся, не денег — пишут отписки. Если кремль снесет этот уровень, большой беды не случится.
Бедой было, когда бросили без внимания действовавшую модель реального самоуправления, созданную нашей организацией, не распространили ее действие на все села и районы хотя бы в Хабаровском и Приморском краях, не говоря уже о других регионах. Но, как уже сказано, это бездействие было логичным, укладывающимся в совсем другую модель — модель всеобщего обрушения.
Моя любимая сказка про белого… Медведя
Да уж, столь тяжелого, стремительно усложняющегося проклятого времени еще не было, а оно еще не вошло в свой анти-катарсис, который даже не «захват и раздробление», но TOTAL CONTROL.
Только любой путь, как выше говорил, когда-нибудь заканчивается. Думаю, во времена «один мир – одна империя – одна религия» счастливое человечество думало, что Золотой Век никогда не минет. Но все солнца уходят в закат.
Теперь близка к финальной фазе противоположная ситуация (даже не хочу думать, какой в едином мире будет единая «религия»), но уже всяк мнит, с радостью или обреченно, что эти времена не закончатся, лучше капитализма и демократии нет ничего, но завтра и ему повезет в лотерейку – повезет, балда, и тебя похоронная телега на кладбище твоих надежд.
В нашем Заполярье люди уже мириад поколений назад забыли, как выглядит Солнце, и почти никто не верит, что оно существует, а те кто верят, представляют его, по версии шаманов, в виде большого Белого Медведя, который давит и жрет все, что движется, поэтому хорошо бы с ним никогда не иметь дела. Солнце взойдет в ожидаемое время, но, поскольку оно видимо немногими (жаль, я не вхожу в их число), остальные не в состоянии разглядеть слепыми глазами ума рассвет Разума и Блага, то все случится быстро и неожиданно.
Только этим и живу.
